ทดสอบความเร็วอินเตอร์เน็ตฟรี |
|
แก้ไขล่าสุด ใน วันอังคารที่ 29 มิถุนายน 2010 เวลา 13:14 น. เขียนโดย aud วันจันทร์ที่ 14 มิถุนายน 2010 เวลา 15:25 น.
กฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมการประกอบธุรกิจเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
1.แนวทางในการยกร่างพระราชบัญญัติควบคุมการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
เนื่องจากในปัจจุบันคอมพิวเตอร์ได้เข้ามามีส่วนสำคัญในชีวิตประจำวันของคนในสังคม การ ติดต่อสื่อสารกับเครือข่ายคอมพิวเตอร์ของต่างประเทศผ่านทางอินเทอร์เน็ตทำ ได้สะดวกรวดเร็ว ทำให้มีผู้อาศัยช่องทางการติดต่อสื่อสารดังกล่าวเพื่อทำธุรกิจเกี่ยวกับเกม ออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ในหลากหลายรูปแบบและหลายช่องทาง เช่น การให้บริการเกมออนไลน์ผ่านทางโครงข่ายอินเทอร์เน็ต การเปิดสถานบริการเพื่อการเล่นเกมออนไลน์หรือเกมคอมพิวเตอร์ รวมทั้งการจำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกม
| มุมโฆษณา | |
|---|---|
|
|
อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ที่มีการให้บริการในทางธุรกิจใน ปัจจุบัน อาจกล่าวได้ว่ามีเนื้อหาทั้งในเชิงสร้างสรรค์เป็นประโยชน์ต่อสังคม และหรือมีเนื้อหาที่มีผลกระทบในทางลบต่อศีลธรรมและวัฒนธรรมอันดีงามของสังคม ไทย ดังนั้นเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์จึงมีผลต่อการปลูกจิตสำนึกและพฤติกรรม ของผู้เล่น โดยเฉพาะผู้เล่นที่เป็นเยาวชนของชาติ หากเนื้อหาของเกมเป็นไปในทางที่สร้างสรรค์ก็จะช่วยให้ผู้เล่นได้รับการพัฒนา ทั้งทางด้านอารมณ์และสติปัญญาทำให้เป็นคนที่มีคุณภาพในสังคม แต่หากเนื้อหาของเกมมีแต่ความรุนแรงและมีลักษณะทำลายศีลธรรมและวัฒนธรรมอัน ดีงามของสังคมไทยแล้ว ผู้เล่นก็จะซึมซับเอาสิ่งต่างๆ เหล่านั้นโดยที่ตนไม่รู้ตัวและสร้างเป็นพฤติกรรมประจำตัวขึ้นซึ่งจะไม่ก่อ ให้เกิดผลดีต่อสังคมโดยรวม ดังนั้น จึงสมควรที่จะต้องมีการกำกับและควบคุมการทำธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกม คอมพิวเตอร์โดยกำหนดให้มีองค์กรหรือหน่วยงานเพื่อทำหน้าที่ในการกำกับดูแล และกำหนดมาตรการต่างๆ ที่เหมาะสมสำหรับการประกอบธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการเกมออนไลน์และ เกมคอมพิวเตอร์ รวมทั้งกำหนดมาตรการอื่นที่จำเป็นต่อการปกป้องผู้ใช้บริการที่เป็นเยาวชน รวมตลอดจนการกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของผู้ให้บริการเกมออนไลน์และหรือเกม คอมพิวเตอร์ที่พึงมีต่อสังคม ไม่ว่าการให้บริการดังกล่าวจะมีผลประโยชน์ตอบแทนหรือไม่ก็ตาม
สำหรับ แนวทางในการยกร่างกฎหมายฉบับนี้ คณะผู้วิจัยได้ศึกษาข้อเท็จจริงเกี่ยวกับพฤติกรรมการเล่นของผู้เล่นเกมที่ เกิดขึ้นในสังคมไทย ประกอบกับได้ศึกษาปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยว ข้องในปัจจุบัน โดยเฉพาะปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากการนำหลักการและแนวทางปฏิบัติที่บัญญัติ อยู่ในพระราชบัญญัติควบคุมกิจการเทปและวัสดุโทรทัศน์ พ.ศ. 2530 มาศึกษาวิเคราะห์เพื่อใช้ประกอบการยกร่างกฎหมายควบคุมการประกอบธุรกิจเกี่ยว กับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับที่นำเสนอนี้จะบัญญัติแต่เฉพาะประเด็นสำคัญ เช่น กฎหมายฉบับนี้จะไม่ใช้บังคับกับใครบ้าง การกำหนดให้การประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์เป็นกิจการ ที่จะต้องขอรับการอนุญาต การควบคุมการนำวัสดุเกม เข้ามาในราชอาณาจักร อำนาจหน้าที่ขององค์กรกำกับดูแลซึ่งกำหนดให้อยู่ในรูปแบบของคณะกรรมการ คือ คณะกรรมการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ แต่ในส่วนของรายละเอียดที่เป็นมาตรการในการกำกับดูแลที่อาจจะต้องมีการปรับ เปลี่ยนตามความเหมาะสมในแต่ละช่วงเวลา จะให้เป็นอำนาจของคณะกรรมการดังกล่าวที่จะไปกำหนด และประกาศใช้บังคับในภายหลังตามที่เห็นสมควร เช่น การกำหนดประเภทเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ รวมทั้งวัสดุเกม ที่จะต้องอยู่ในความควบคุม การจัดลำดับประเภทเกม รวมทั้งหลักเกณฑ์ในการพิจารณา การกำหนดช่วงเวลาในการให้บริการ เป็นต้น
สำหรับโครงสร้างของร่างกฎหมายและสาระสำคัญของร่างกฎหมาย อาจสรุปได้ ดังนี้ โครงสร้างของร่างกฎหมาย ประกอบด้วย 4 หมวด คือ
หมวด 1 การประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
หมวด 2 เกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
หมวด 3 การกำกับดูแล
หมวด 4 ความรับผิดและบทกำหนดโทษ
สาระสำคัญของร่างกฎหมาย คือ
1. ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย
2. การประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
3. การให้บริการเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
4. การกำกับดูแล
5. ความรับผิดชอบ
1) ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย (มาตรา 5) กฎหมายฉบับนี้จะไม่ใช้บังคับแก่
(1) การผลิตและการให้บริการวัสดุเกมของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจและหรือเอกชนที่จัดทำขึ้นเพื่อการศึกษา หรือสาธารณประโยชน์อย่างอื่น หรือเพื่อเป็นการเผยแพร่หรือส่งเสริมกิจการและการดำเนินงานของส่วนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจนั้น
(2) การผลิตวัสดุเกมหรือการพัฒนาโปรแกรมหรือเนื้อหาของเกมที่ไม่ได้มีวัตถุประสงค์ในการจำหน่ายหรือให้บริการในราชอาณาจักร
(3) วัสดุเกมที่ผลิตเพื่อให้ญาติมิตรเล่นเป็นการส่วนตัวหรือภายในสมาคมหรือสโมสร ซึ่งเป็นวัสดุเกมที่ผลิตขึ้นโดยมิได้หวังผลในทางการค้า หรือนำหรือส่งวัสดุเกมที่ผลิตในราชอาณาจักรอันมีลักษณะเช่นว่านี้ออกนอกราช อาณาจักร แต่หากวัสดุเกมนั้นมีลักษณะฝ่าฝืนหรืออาจฝ่าฝืนต่อความสงบเรียบร้อย หรือขัดต่อวัฒนธรรมและศีลธรรมอันดีของประชาชน คณะกรรมการมีอำนาจยึดวัสดุเกมนั้นได้
(4)วัสดุเกมอื่นที่มีลักษณะตามที่กำหนดในกฎกระทรวง
2) การประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
ร่าง กฎหมายกำหนดห้ามมิให้บุคคลประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และหรือเกม คอมพิวเตอร์รวมทั้งกิจการให้บริการ ให้เช่า แลกเปลี่ยน หรือจำหน่ายด้วยประการใดซึ่งวัสดุเกม โดยทำเป็นธุรกิจหรือโดยได้ประโยชน์ตอบแทนด้วยการคิดค่าบริการในรูปแบบของค่า ธรรมเนียมสมาชิกหรือด้วยวิธีการอื่นใด เว้น แต่จะได้รับอนุญาตจากนายทะเบียน (มาตรา 7วรรคหนึ่ง) ทั้งนี้ ผู้ประกอบธุรกิจที่ได้รับอนุญาตดังกล่าวต้องดำเนินธุรกิจภายใต้เงื่อนไขที่ ได้รับอนุญาตจากนายทะเบียนโดยเคร่งครัด หากมีการฝ่าฝืน นายทะเบียนมีอำนาจสั่งเพิกถอนหรือพักใช้ใบอนุญาตของผู้นั้นได้ โดยจะกำหนดระยะเวลาให้ปฏิบัติไว้ด้วยก็ได้ (มาตรา 8) ซึ่งผู้ประกอบธุรกิจดังกล่าวมีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งของนายทะเบียนต่อรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย (หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม) (มาตรา 9) ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และสามารถใช้สิทธิในการฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้ต่อไปตามเงื่อนไขที่กำหนดใน พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 สำหรับคุณสมบัติของผู้ที่จะขออนุญาตดำเนินกิจการ การขอรับใบอนุญาต และการออกใบอนุญาต ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขที่คณะกรรมการประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา (มาตรา 7 วรรคสอง)
3) การให้บริการเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์
3.1) ร่างกฎหมายกำหนดให้ผู้ให้บริการ ผู้จัดจำหน่ายและหรือผู้นำเข้าเกมหรือวัสดุเกมต้องยื่นคำขอโดยแจ้งประเภทและ เนื้อหาของเกมออนไลน์และหรือเกมคอมพิวเตอร์ รวมทั้งวัสดุเกมอื่นต่อคณะกรรมการเพื่อตรวจพิจารณาและให้ความเห็นชอบ ตามการจัดประเภทเกมที่คณะกรรมการประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษาก่อนการเปิด ให้บริการเล่นเกมออนไลน์หรือเกมคอมพิวเตอร์ หรือก่อนที่จะมีการจำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกมดังกล่าว โดยคณะกรรมการมีอำนาจกำหนดเงื่อนไขอย่างหนึ่งอย่างใดเพื่อให้เหมาะสมกับ วัยวุฒิของผู้เล่นได้ ในกรณีคณะกรรมการไม่ให้ความเห็นชอบในการตรวจพิจารณาเกมออนไลน์หรือเกม คอมพิวเตอร์ รวมทั้งวัสดุเกมอื่น ดังกล่าว ผู้ให้บริการ ผู้จัดจำหน่ายและหรือผู้นำเข้าเกมหรือวัสดุเกมมีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลได้ภายใน กำหนดเก้าสิบวันนับถัดจากวันที่ได้รับแจ้งคำวินิจฉัยของคณะกรรมการ (มาตรา 10)
3.2) ห้ามมิให้บุคคลเปิดให้เล่นหรือให้บริการเกมออนไลน์และหรือเกมคอมพิวเตอร์ จำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกมในสถานที่ให้บริการใดซึ่งเกมที่มีลักษณะฝ่าฝืน หรืออาจฝ่าฝืนต่อความสงบเรียบร้อย หรือขัดต่อวัฒนธรรมและศีลธรรมอันดีของประชาชน (มาตรา 11) ในกรณีที่คณะกรรมการเห็นว่าสถานที่ให้บริการใดเปิดให้บริการเกมออนไลน์และ หรือเกมคอมพิวเตอร์ จำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกมอันมีลักษณะต้องห้ามดังกล่าวข้างต้น คณะกรรมการอาจมีหนังสือแจ้งเตือนสถานที่ให้บริการดังกล่าวเป็นลายลักษณ์ อักษร ให้ระงับการเปิดให้เล่นหรือให้บริการ จำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกมได้ หากสถานที่ให้บริการดังกล่าวนั้นไม่ดำเนินการตามหนังสือแจ้งเตือนของคณะ กรรมการ คณะกรรมการก็มีอำนาจสั่งปิดสถานที่ให้บริการนั้นชั่วคราวเป็นเวลาไม่เกินสาม เดือน และถ้ายังคงมีการกระทำความผิดซ้ำอีก คณะกรรมการก็มีอำนาจสั่งปิดเป็นการถาวร และจะต้องถูกเพิกถอนใบอนุญาตจากนายทะเบียน แต่หากเจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานที่ให้บริการดังกล่าวเห็นว่าตนไม่ได้รับ ความเป็นธรรม เจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานที่ให้บริการดังกล่าวมีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลได้ภาย ในกำหนดเก้าสิบวันนับถัดจากวันที่ได้รับแจ้งคำสั่งของคณะกรรมการนั้น ทั้งนี้ คณะกรรมการอาจมอบอำนาจให้นายทะเบียนเป็นผู้ดำเนินการแจ้งเตือนสถานที่ให้ บริการและการสั่งปิดสถานที่ให้บริการชั่วคราวแทนได้ภายใต้เงื่อนไขและหลัก เกณฑ์ที่คณะกรรมการกำหนด (มาตรา 12)
3.3) เปิดโอกาสให้บุคคลทั่วไปสามารถร้องขอต่อคณะกรรมการให้สั่งระงับการให้บริการ เกมออนไลน์และหรือเกมคอมพิวเตอร์ หรือสั่งระงับการจำหน่ายหรือให้เช่าวัสดุเกมที่ตนเห็นว่ามีลักษณะฝ่าฝืนหรือ อาจฝ่าฝืนต่อความสงบเรียบร้อย หรือขัดต่อวัฒนธรรมและศีลธรรมอันดีของประชาชนได้ ใน กรณีที่คณะกรรมการสั่งให้มีการระงับการให้บริการ หรือสั่งระงับการจำหน่ายหรือให้เช่าตามคำร้องขอดังกล่าว เจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานที่ให้บริการซึ่งเห็นว่าตนไม่ได้รับความเป็นธรรม มีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลได้ภายในกำหนดเก้าสิบวันนับถัดจากวันที่ได้รับแจ้งคำ สั่งของคณะกรรมการ (มาตรา 14)
4) การกำกับดูแล
ร่าง กฎหมายกำหนดแยกอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและ การสื่อสาร และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย (หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม) โดยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารมีอำนาจแต่งตั้ง คณะกรรมการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ เพื่อวางนโยบายและกำหนดหลักเกณฑ์กลางหรือหลักเกณฑ์ทั่วไปที่เกี่ยวข้อง กับการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ (มาตรา 15) ส่วนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย (หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม) เป็นผู้แต่งตั้งนายทะเบียนให้ปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ (มาตรา 7 วรรคสาม) ทั้งนี้เพื่อความสะดวกรวดเร็วและเพื่อความมีประสิทธิภาพในการควบคุมดูแลการ ประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ในแต่ละท้องที่ ซึ่งทั้งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย (หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม) จะต้องประสานความร่วมมือกันรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ และร่วมมือกันในการออกกฎกระทรวงหรือประกาศกระทรวงเพื่อปฏิบัติการตามพระราช บัญญัตินี้ (มาตรา 6)
คณะ กรรมการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ ประกอบด้วย ผู้แทนกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ผู้แทนกระทรวงวัฒนธรรม ผู้แทนกระทรวงสาธารณสุข (กรมสุขภาพจิต) ผู้แทนสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ผู้แทนกรมสอบสวนคดีพิเศษ ผู้แทนของผู้ประกอบธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเกมออนไลน์และหรือเกมคอมพิวเตอร์ จำนวนสามคน และผู้ทรงคุณวุฒิด้านการพัฒนาสังคมจำนวนสามคน (มาตรา 15) คณะ กรรมการดังกล่าวมีอำนาจหน้าที่ในการเสนอแนะต่อรัฐมนตรีเพื่อวางนโยบายการ ประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ ตลอดจนการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเสนอแนะหรือให้คำปรึกษาต่อรัฐมนตรีเพื่อออกกฎกระทรวงที่เกี่ยวข้อง หรือออกระเบียบหรือประกาศเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และ เกมคอมพิวเตอร์เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมาย ติดตามดูแลการประกอบธุรกิจเกี่ยวกับเกมออนไลน์และเกมคอมพิวเตอร์ และกลั่นกรองการนำเข้าหรือสั่งเข้ามาในราชอาณาจักรซึ่งเกมออนไลน์และหรือเกม คอมพิวเตอร์และวัสดุเกมอื่น จัดลำดับประเภทของเกมออนไลน์ เกมคอมพิวเตอร์ และหรือวัสดุเกม โดยคำนึงถึงอายุของผู้เล่นและเนื้อหาของเกม รวมทั้งกำหนดช่วงเวลาสำหรับการเปิดให้เล่นหรือให้บริการเกมออนไลน์และเกม คอมพิวเตอร์ รวมทั้งวัสดุเกม ที่เหมาะสมกับวัยวุฒิของผู้ใช้บริการ และกำหนดเวลาเปิด/ปิดสถานที่ให้บริการเฉพาะส่วนที่ให้บริการเกมออนไลน์และ หรือเกมคอมพิวเตอร์ รวมทั้งวัสดุเกมอื่นที่เกี่ยวข้อง (มาตรา 16)
5) ความรับผิด
ใน กรณีที่ผู้กระทำความผิดซึ่งต้องรับโทษตามร่างกฎหมายนี้เป็นนิติบุคคล ให้กรรมการ ผู้จัดการ หุ้นส่วนผู้จัดการ หรือผู้แทนนิติบุคคลหรือผู้ซึ่งมีส่วนร่วมในการดำเนินงานของนิติบุคคลนั้น ต้องรับโทษตามที่กฎหมายกำหนดไว้สำหรับความผิดนั้นๆ ด้วย เว้นแต่จะพิสูจน์ได้ว่าตนมิได้รู้เห็นหรือมีส่วนร่วมในการกระทำความผิดนั้น หรือตนได้จัดการตามสมควรเพื่อป้องกันมิให้เกิดความผิดนั้นแล้ว (มาตรา 28) ส่วนผู้ประกอบกิจการจะต้องรับผิดชอบในการกระทำหรืองดเว้นการกระทำอันเป็น ความผิดตามร่างกฎหมายนี้ แม้ว่าการกระทำนั้นจะเป็นการกระทำหรืองดเว้นการกระทำของตัวแทน ลูกจ้างหรือคนงานของตน เว้นแต่ผู้ประกอบกิจการดังกล่าวจะพิสูจน์ได้ว่าการกระทำหรืองดเว้นการกระทำ ของตัวแทน ลูกจ้างหรือคนงานดังกล่าวเป็นการสุดวิสัยที่ตนจะล่วงรู้หรือควบคุมได้โดยตนได้ใช้ความระมัดระวังตามสมควรแล้ว (มาตรา 29)
